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日前，質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉在接受中國(guó)質(zhì)量報(bào)記者采訪時(shí)，介紹了一整套進(jìn)境食品安全監(jiān)管體系。“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，進(jìn)口食品安全監(jiān)管也呈現(xiàn)出4個(gè)方面的新常態(tài)。”林偉表示，隨著進(jìn)口食品進(jìn)入平常百姓家，保障進(jìn)口食品安全也面臨著新的挑戰(zhàn)。
食品貿(mào)易從過去的以出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃M(jìn)口為主，就是進(jìn)口食品安全監(jiān)管所面臨的第一個(gè)“新常態(tài)”挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，最近10年年均增長(zhǎng)率達(dá)到17.4%。從2004年開始，我國(guó)從食品農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口國(guó)，食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差逐年加大。到2014年，我國(guó)進(jìn)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額達(dá)1928億美元，其中進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為1215億美元，逆差約為500億美元。同時(shí)，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展又遇到了兩個(gè)“天花板”、兩道“緊箍咒”，進(jìn)口食品作為適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充，進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)還將持續(xù)。進(jìn)口食品安全的監(jiān)管責(zé)任愈加重大。
第二個(gè)“新常態(tài)”所帶來的問題更加突出。由于食品供應(yīng)鏈從過去的以本地化為主向全球化方向轉(zhuǎn)變，隨著貿(mào)易全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，食品的供應(yīng)鏈現(xiàn)在變得愈加國(guó)際化。而國(guó)際供應(yīng)鏈越長(zhǎng)就會(huì)越復(fù)雜，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加，進(jìn)口食品安全監(jiān)管的環(huán)節(jié)也變得愈加復(fù)雜。
“食品安全的形勢(shì)從過去穩(wěn)定期問題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動(dòng)期問題多發(fā)為主。”林偉口中的第三個(gè)“新常態(tài)”產(chǎn)生的原因，主要是受到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)低迷、成本持續(xù)增加等因素的影響，從而導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)減少質(zhì)量管理投入以維持利潤(rùn)，由此引發(fā)全球的食品安全進(jìn)入多發(fā)期，進(jìn)口食品安全監(jiān)管任務(wù)愈加艱巨。
第四個(gè)“新常態(tài)”是從過去傳統(tǒng)食品安全問題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯。隨著新技術(shù)的發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，國(guó)際貿(mào)易向著個(gè)性化、碎片化方向發(fā)展，轉(zhuǎn)基因安全及跨境電商、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的食品安全等新問題、新情況、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。進(jìn)出口食品安全監(jiān)管創(chuàng)新愈加迫切。
“責(zé)任愈加重大，環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，任務(wù)愈加艱巨，創(chuàng)新愈加迫切”，在如此4個(gè)“新常態(tài)”的壓力下，我國(guó)進(jìn)口食品的質(zhì)量安全水平卻能夠一直保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大的食品安全問題。面對(duì)著來自全球約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口食品，質(zhì)檢總局是如何做好入境把關(guān)的呢?
林偉表示，質(zhì)檢總局按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、國(guó)際共治”的原則，建立了符合國(guó)際慣例、覆蓋“入境前、入境時(shí)、入境后”3個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管體系。
首先，在入境前嚴(yán)格源頭監(jiān)管。主要設(shè)立3個(gè)準(zhǔn)入門檻：一是實(shí)施輸華食品國(guó)家和地區(qū)食品安全體系評(píng)估制度，對(duì)向我國(guó)出口食品的出口國(guó)和地區(qū)食品安全體系進(jìn)行檢查和評(píng)估，符合要求的準(zhǔn)許其產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó);二是對(duì)輸華食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)管理制度，對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全自控體系進(jìn)行檢查和評(píng)估，達(dá)到要求的，準(zhǔn)予注冊(cè);三是實(shí)施境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商備案管理制度。另外，對(duì)輸華的國(guó)家和地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)的食品安全管理體系進(jìn)行回顧性檢查，使其持續(xù)符合我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
其次，在進(jìn)口時(shí)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。主要實(shí)施3項(xiàng)制度：即實(shí)施進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，對(duì)于檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)許進(jìn)口;二是實(shí)施輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)進(jìn)口食品開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控;三是實(shí)施輸華食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或潛在風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行控制。
再次，在入境后加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。主要采取3項(xiàng)措施：一是對(duì)進(jìn)口商實(shí)施不良記錄制度;二是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口和銷售記錄制度，確保進(jìn)口食品的可追溯;三是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品召回措施，對(duì)不符合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求的進(jìn)口產(chǎn)品，主動(dòng)召回。林偉表示，通過構(gòu)建覆蓋“入境前、入境時(shí)、入境后”3個(gè)環(huán)節(jié)的全過程進(jìn)口食品監(jiān)管體系，保障了進(jìn)口食品安全。
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