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聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在日前發(fā)布的一份報(bào)告中警示，發(fā)展中國(guó)家是全球電子垃圾非法傾倒的主要地點(diǎn)，智能手機(jī)等廢棄電子產(chǎn)品給環(huán)境和居民都帶來(lái)了嚴(yán)重危害，現(xiàn)在更有犯罪團(tuán)伙參與到電子垃圾交易之中。
報(bào)告顯示，全球約六到九成的電子垃圾在發(fā)展中國(guó)家堆積如山，或是通過(guò)非法走私網(wǎng)絡(luò)銷往各地，涉案金額高達(dá)數(shù)十億美元。這種狀況與《巴塞爾公約》背道而馳，該公約的主要目的是控制危險(xiǎn)物的國(guó)際交易。在缺乏完善的設(shè)備的情況下，拆除廢舊電子產(chǎn)品中的銅、鉛和塑料等零部件不僅給周邊地區(qū)的空氣、土壤和水造成污染，還會(huì)使本就身處極度危險(xiǎn)環(huán)境中的拆卸工人面臨更大的健康隱患。
在中國(guó)南部地區(qū)和非洲西部地區(qū)，隨處可見類似車庫(kù)的小作坊，這些小作坊雇傭成千上萬(wàn)的工人拆卸廢舊電子產(chǎn)品以取出值錢零部件?，F(xiàn)在，電子垃圾的數(shù)量正與日俱增。UNEP報(bào)告顯示，目前電子工業(yè)每年產(chǎn)生4100萬(wàn)噸的電子垃圾，而這一數(shù)字最快到2017年就可能增加到5000萬(wàn)噸。UNEP執(zhí)行主任阿希姆·施泰納在一份聲明中說(shuō)道：“我們正在見證電子垃圾以史無(wú)前例的速度侵占全球。”
電子垃圾非法交易大多秘密進(jìn)行，規(guī)模難以確定，但報(bào)告估計(jì)其交易額每年至少在190億美元以上。各國(guó)對(duì)電子垃圾進(jìn)出口管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不一，這不僅為打擊非法交易制造了難題，也使得非正規(guī)市場(chǎng)紅火發(fā)展。有規(guī)定要求經(jīng)合組織成員國(guó)不得向非成員國(guó)出口危險(xiǎn)物品。報(bào)告認(rèn)為，這項(xiàng)禁令催生了電子垃圾的非法交易。
報(bào)告中提到了電子垃圾進(jìn)口國(guó)在打擊非法走私方面做出的努力，比如中國(guó)在2013年發(fā)起的“綠籬”行動(dòng)，但此類行動(dòng)一般只會(huì)導(dǎo)致走私網(wǎng)絡(luò)開辟新的走私路徑。一般來(lái)說(shuō)，電子垃圾傾倒或走私的目的地國(guó)家的環(huán)保法規(guī)或執(zhí)法力度較為薄弱。裝箱貨運(yùn)時(shí)，嚴(yán)禁出口的廢舊電子產(chǎn)品被故意貼上其他標(biāo)簽，比如電池被貼成了“塑料”或“廢舊五金”。
中國(guó)
亞洲地區(qū)的電子產(chǎn)品消費(fèi)正不斷增長(zhǎng)，并將逐漸趕超經(jīng)合組織成員國(guó)。這意味著未來(lái)很可能有越來(lái)越多的危險(xiǎn)品被運(yùn)往工資水平更低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更寬松的非洲國(guó)家。
歐盟環(huán)境法實(shí)施與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)（IMPEL）去年的調(diào)查顯示，流入發(fā)展中國(guó)家的電子垃圾中有56%都進(jìn)入了中國(guó)，尤其是珠三角地區(qū)，從而令中國(guó)成為電子垃圾的主要“中心”之一。其他“中心”還包括孟加拉國(guó)、科特迪瓦、加納、香港、印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果共和國(guó)和越南。
中國(guó)現(xiàn)在自己也制造了大量電子垃圾。流入不正規(guī)的小作坊的電子垃圾數(shù)量通常要高于正規(guī)回收點(diǎn)（點(diǎn)擊此處閱讀中外對(duì)話以往的報(bào)道）。中國(guó)有13億人口，隨著國(guó)內(nèi)生活水平的不斷提高，制造業(yè)的迅速發(fā)展，大批廉價(jià)、使用壽命短的電子產(chǎn)品被制造出來(lái)。即便大部分電子垃圾被運(yùn)往西非貧困國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電子垃圾也會(huì)對(duì)本國(guó)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。
近十年來(lái)，有不少來(lái)自非洲的中間商在中國(guó)南方收集電水壺、電動(dòng)剃刀、洗衣機(jī)之類的二手商品，然后再轉(zhuǎn)運(yùn)到加納和尼日利亞等國(guó)。截至2014年底，中國(guó)市場(chǎng)手機(jī)保有量已超過(guò)10億部。隨著產(chǎn)品的更新?lián)Q代，這些手機(jī)將被逐漸淘汰。2006年，中國(guó)生產(chǎn)出約170萬(wàn)噸的電子垃圾。預(yù)計(jì)到2015年，這一數(shù)字將增長(zhǎng)到540萬(wàn)噸。
建議
UNEP在報(bào)告中給出了一些解決策略，包括監(jiān)測(cè)電子垃圾的貿(mào)易路線和制定嚴(yán)格的保障措施防止犯罪行為等，這些措施將需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同參與。UNEP還提到，各國(guó)不但應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法力度，還應(yīng)緊密合作起來(lái)，鼓勵(lì)安全遣返非法走私貨物，同時(shí)推動(dòng)制定國(guó)際協(xié)議。
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